«О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.»

Доклад головного конструктора г.Казани Т.Г.Прокофьевой

«О городском контроле за сохранением

и внедрением объектов культурного наследства в 2012 г.»

на аппаратном совещании 21.01.2013 г.


В согласовании с Указом Президента Республики Татарстан 2012 год был объявлен годом « Сохранения «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» культурного наследства в Республике Татарстан».


Доклад посвящен вопросу воплощения Управлением архитектуры и градостроительства городского контроля за исполнением требований городских правовых актов в области архитектуры и градостроительства, в части охраны и использования «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» объектов культурного наследства местного (городского) значения на местности городка Казани в 2012 году. Данные возможности по осуществлению городского контроля были добавлены управлению Решением Казанской городской Думы в конце 2010 года.

Собственниками объектов культурного «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» наследства местного (городского) значения, находящихся на местности Казани, являются как физические, так и зарегистрированные в соответствующем порядке 47 юридических лиц.

Напомню:

На местности Казани размещено 552 объекта культурного наследства. Из их:

119 - федерального значения;

370 – регионального (республиканского «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.») значения;

63 – местного (городского) значения.


Объекты культурного наследства местного значения охраняются государством в согласовании с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан «О Списке объектов культурного наследства местного значения, расположенных на местности г. Казани «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» Республики Татарстан».

В то же время

Согласно Федеральному закону «Об объектах культурного наследства народов Русской Федерации» собственник объекта культурного наследства несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследства либо выявленного объекта культурного наследства «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.».

Согласно статье 4.2.Кодекса об административных правонарушениях Республики Татарстан сумма наложения административного штрафа за нарушения требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследства местного значения на юридических лиц составляет от 200 до 500 тыщ рублей, а на должностных «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» лиц от 15 тыщ до 30 тыщ рублей.


Управление производит работу по сохранению ОКН в рамках проведения городского контроля по последующим главным фронтам:

1) воплощение плановых и внеплановых документарных выездных проверок юридических «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» лиц и личных бизнесменов в согласовании с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и личных бизнесменов при осуществлении муниципального контроля (надзора) и городского контроля», проверок физических лиц – собственников ОКН местного (городского «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.») значения;

2) заключение охранных обязанностей с собственниками и юзерами ОКН местного значения;

3) утверждение паспортов на установку информационных надписей на ОКН регионального и местного значений, находящихся в городской принадлежности, также на ОКН местного значения, находящихся в принадлежности «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» юридических и физических лиц;

4) разработка административного регламента воплощения городского контроля;


Итак, 1-ое направление работы - это плановые выездные проверки. Их основной целью является проверка сохранения, использования, охраны ОКН, их технического состояния «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.». На 2012 год было запланировано 12 документарных выездных проверок, на 3 из 12 проверок собственники объектов не явились, потому данные 3 проверки были признаны несостоявшимися.

Из 9 проведенных в отношении 3 юридических лиц были составлены протоколы административных правонарушений за нарушение требований «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» сохранения и использования ОКН. 3 проверки нарушений не выявили. В итоге 3 проверок была выявлена смена собственников на ОКН.

^ Не считая этого, были проведены 2 внеплановые документарные выездные проверки, в итоге которых «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» были составлены протоколы административных правонарушений.


Итак, 3 плановые проверки признаны несостоявшимися по причинам неявок юридических лиц в назначенное время для ее проведения, хотя собственники были извещены о проверке в установленном порядке

      1. ООО «Объединенные финансы» - ул.Баумана «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.», 45.

      2. ООО «ГрадСтройИнвест» - ул.Баумана, 56 .

      3. ООО «Парус» - ул.Баумана, 58


По результатам зрительного осмотра, произведенного сотрудниками управления, объекты культурного наследства, принадлежащие вышеуказанным организациям, находились в неудовлетворительном состоянии. И хотя проверки были признаны несостоявшимися из «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.»-за неявки собственников, материалы по проверкам были переданы в Прокуратуру Казани.


3 плановые проверки юридических лиц, в отношении которых были составлены протоколы об административных правонарушениях:

  1. ^ ООО «ПКЦ «ИМКЦ» - ул.Баумана, 11/12. Выявлены последующие «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» правонарушения: отсутствие охранного обязательства на подвальные помещения; имеется открытый доступ в монумент: не закрыто дворовое окно (с ул.М.Джалиля).

  2. ООО «Фирма «Регент» - ул.Столичная, 42. Выявлены последующие правонарушения: отсутствие регистрации обременения на объект «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» культурного наследства; отсутствие информационной надписи, содержащей информацию об объекте; охранное обязательство оформлено не в согласовании с действующим законодательством.

  3. ^ ГБОУ ДОД «Счастливое детство» - ул.Лукницкого, 3. Выявлены последующие правонарушения: протечка потолка в балетном зале на «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» 2 этаже; отслоение штукатурного слоя дворового фасада; отсутствие информационной надписи.


нарушений не выявлено:

ООО «Трасса», являющееся собственником построек, входящих в комплекс построек Хлебного рынка постройки конца XVIII - начала XIX в. (конструктор В.И «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.».Кафтырев) по ул. Профсоюзная – дома №№10, 12, 16 (3 объекта).


^ В то же время, 3 юридических лица - собственники объектов культурного наследства, подлежащие проверке, выполнили на момент проверки сделки купли-продажи данных объектов (перепродажа). Потому «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» в отношении проверяемых организаций плановые проверки были закрыты. Новые собственники объектов будут включены в Плановые проверки Управления в предстоящем. По результатам зрительного осмотра, произведенного сотрудниками Управления, перепроданные объекты культурного наследства находились в неплохом состоянии, опасности «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» причинения вреда объектам не выявлено.

Это:

    1. ^ ЗАО «АКК «АУДЭКС» - ул.Баумана, 11.

2. ОАО «Связьинвестнефтехим» - ул.Горьковатого, 3

3. ООО «Городская лизинговая компания» - ул.Тукая, 108


Также были проведены 2 внеплановые выездные проверки, по результатам которых были составлены «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» протоколы об административных правонарушениях


  1. ^ МОУДОД «Центр дополнительного образования малышей «Заречье» - проверка проведена на основании воззвания Министерства культуры Республики Татарстан о появлении опасности причинения вреда объекту культурного наследства, расположенному по «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» ул.Лукницкого, д.3.

В итоге проверки выявлено: - прогнивание и протекание крыши по периметру объекта культурного наследства, наличие опасности обрушения потолка, наличие грибка на стенках объекта культурного наследства.

  1. ^ ООО «МК «Безопасность Кабинет Спец «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» Строй» - проверка проведена по основанию получения сведений из сми о причинении вреда объекту культурного наследства, расположенному по ул.Институтская, д.2/53.

В итоге проверки выявлено: аварийное состояние внешней части стенки, отсутствие информационной надписи, нагромождение мусора «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.», общее аварийное состояние монумента – трещинкы на фасадах, отсутствие обременений на монумент.

По результатам проведенных проверок должностными лицами Управления в отношении ^ 5 юридических лиц и 1-го физического лица были составлены протоколы об административных «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» правонарушениях.


Самыми всераспространенными нарушениями, выявленными при осуществлении городского контроля, являются факты отсутствия охранных обязанностей, информационных надписей, регистрации в Управлении Росреестра по Республике Татарстан обременений на объекты культурного наследства.


При проведении мероприятий «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» по городскому контролю Управление также сталкивается со последующей неувязкой:

Сведения, обозначенные в выписках из одного муниципального реестра прав, выставленные Управлением Росреестра по Республике Татарстан, не соответствуют фактическим месторасположениям проверяемых организаций – собственников объектов культурного «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» наследства. Справочные телефоны не имеют данных об интересующих организациях, также как и сеть Веб.


^ 02.10.2012 года Управлением утвержден План проведения плановых проверок на 2013 год, согласованный в установленном порядке с Прокуратурой городка Казани и «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» Прокуратурой Республики Татарстан.

Данный план содержит ^ 2 юридических лица, подлежащих проверкам: городское учреждение культуры Государственный культурный центр "Казань" (Объект культурного наследства «Дом М.Ф.Бугровской - Г.И.Садовен, начало XX века», расположенный по адресу: ул «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.».Щапова, 20), и государственное учреждение культуры "Казанский дом ученых Академии Республики Татарстан" (Объект культурного наследства «Здание Александровского детского приюта, 1889 г., арх.Л.Н.Хршонович, расположенный по адресу: ул.Бутлерова, 30).


Отчеты и «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» доклады, сводный реестр правонарушений, выявленных по результатам проведения мероприятий по городскому контролю, утвержденные планы проверок, также нужные нормативные правовые акты, расположены на веб-сайте Управления Архитектуры.

Желаю отметить, что согласно письму Министерства юстиции «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» Республики Татарстан, в городке Казани интенсивно проводится городской контроль за сохранением объектов культурного наследства городского значения, в связи с чем в ноябре 2012 года представители Управления были приглашены в Министерство культуры Республики Татарстан для «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» доклада по обмену опытом по осуществлению городского контроля за сохранением и внедрением объектов культурного наследства с представителями других городских образований Республики Татарстан.


Вторым очень принципиальным направлением работы Исполнительного комитета «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» по осуществлению городского контроля за обеспечением сохранности ОКН местного значения является заключение охранных обязанностей с их собственниками и юзерами. Охранное обязательство включает предмет охраны ОКН, список главных требований, предусмотренных законодательством, акт технического состояния объекта на «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» момент заключения охранного обязательства, список и сроки проведения первоочередных работ. Обычно, предмет охраны ОКН готовится Управлением без помощи других, и вступает в силу после утверждения приказом Министерства культуры РТ. Все предметы охраны «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» по памятникам местного значения ориентированы Управлением в Министерство культуры РТ в ноябре 2012 года для принятия решений об их утверждении. В текущее время в МК РТ проходят работы по их уточнению.


К «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» огорчению, до 2010 года согласно статистике результативность заключения охранных обязанностей была очень низкой - менее 5 охранных обязанностей в год. В 2011 году было заключено (либо перезаключено) уже 16 охранных обязанностей. А в 2012 году их число «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» составило 28.

80% охранных обязанностей в 2012 году были заключены благодаря инициированию прокуратурами районов Казани судебных процессов в отношении собственников объектов культурного наследства об обязании данных лиц к выполнению требований действующего законодательства об объектах «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» культурного наследства в части сохранения и охраны принадлежащих им объектов.

Сначала 2013 года за заключением охранного обязательства в Управление обратился один собственник. Всего в 2013 году планируется перезаключение порядка 20 охранных обязанностей.


В 2012 году в Казани «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» началась масштабная работа по приведению в порядок фасадов исторических построек. А именно, по установке на их информационных указателей с информацией об объекте. За прошедший год Управлением были утверждены 24 паспорта на установку информационных надписей «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.».

Информационные надписи и обозначения должны содержать информацию об объекте культурного наследства, содержащуюся в Реестре, в согласовании с проектом, разработанным и согласованным в установленном реальным постановлением порядке. Информационные надписи на объектах культурного наследства делаются «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» и инсталлируются собственником (юзером) объекта культурного наследства. Установка информационных надписей фиксируется Актами установки (подмены) информационных надписей на объектах культурного наследства и фотофиксацией, выполненными сотрудниками Управления.


Согласно требованиям федерального законодательства «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» к полномочиям органа местного самоуправления относится разработка административных регламентов воплощения городского контроля в соответственных сферах деятельности.

На сей день ситуация последующая:

Согласно распоряжению Кабинета Министров от 10.12.2012 №2204-р государственное экономное учреждение «Центр экономических и «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» соц исследовательских работ Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан» в срок до 01.02.2013 должно создать и внести на утверждение в Кабинет Министров Республики Татарстан порядок разработки и принятия административных регламентов воплощения городского контроля.

На «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» основании данного документа органы местного самоуправления городских образований в срок до 01.03.2013 должны создать и утвердить административные регламенты воплощения городского контроля. В текущее время Управлением на основании проекта вышеуказанного порядка, представленного ЦЭСИ «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.», ведется разработка данного регламента.


Не считая воплощения Управлением в согласовании с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и личных бизнесменов при осуществлении муниципального контроля (надзора) и городского «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» контроля» городского контроля за исполнением требований городских правовых актов по вопросам сохранения и использования объектов культурного наследства (памятников истории и культуры) местного (городского) значения, расположенных на местности городского окрестность, составления протоколов об административных «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» правонарушениях, предусмотренных статьей 4.2 Кодекса об административных правонарушениях Республики Татарстан, направления по результатам проверок юридических лиц и личных бизнесменов, физических лиц материалов в Министерство культуры Республики Татарстан, также органы прокуратуры для принятия «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» мер прокурорского реагирования с целью пресечения выявленных правонарушений, должностными лицами Управления:

        1. интенсивно делается мониторинг объектов культурного наследства местного (городского) значения с выездом на место и фотофиксацией монумента.

По результатам проведенного мониторинга, в случае нарушений закона «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» об объектах культурного наследства, Управлением инициируются письма об информировании МК РТ о выявленных правонарушениях, также в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования с целью пресечения выявленных правонарушений;

        1. осуществляется консультирование собственников объектов культурного «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» наследства местного (городского) значения по вопросам требований Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследства (монументах истории и культуры) народов Русской Федерации», также по вопросам неотклонимых требований действующего законодательства к осуществлению деятельности «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» юридических лиц и личных бизнесменов, соблюдение которых подлежит проверке в процессе воплощения городского контроля и других нормативных правовых актов, регламентирующих соответствующее и своевременное выполнение собственниками объектов культурного наследства требований закона об «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» объектах культурного наследства;

        2. вместе с Министерством культуры Республики Татарстан ведется работа по ускорению процедуры подготовки проектов Кабинета Министров Республики Татарстан об утверждении территорий объектов культурного наследства федерального, республиканского и городского значения «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.»;

        3. совершенствуется взаимодействие органов в части воплощения мероприятий по городскому контролю, получения нужной для данных мероприятий инфы и пресечения допущенных правонарушений; совершенствуется взаимодействие с прокуратурами Казани и Республики Татарстан в части согласования и «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» дизайна нужной для проведения мероприятий по городскому контролю документации;

осуществляются:

        1. роль Управления в реализации мотивированных муниципальных программ в области охраны объектов культурного наследства на местности г.Казани;

        2. роль в организации сохранения, использования и популяризации «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» объектов культурного наследства, находящихся в городской принадлежности городка;

        3. подготовка предложений в надлежащие органы об объявлении монументами архитектуры построек и сооружений, находящихся на местности городка и представляющих строительную ценность;

        4. контроль за выполнением требований «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» градостроительных регламентов по условиям охраны объектов культурного наследства, содержание и внедрение местности памятников истории и культуры в согласовании с Правилами землепользования и застройки Казани, Проектом зон охраны памятников истории и «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» культуры Казани;

        5. роль в подготовке начальной документации по проектированию на местности исторического центра городка, также роль в рассмотрении градостроительной документации на соответствие выполнения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследства, требований «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» градостроительных регламентов;

        6. содействие сохранению объектов культурного наследства и рассмотрение вопросов сноса аварийных, ветхих строений на исторических территориях Казани;

        7. ведение совместной с Министерством Культуры Республики Татарстан единой базы данных по объектам культурного «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» наследства на местности Казани;

        8. подготовка и проведение заседаний Градостроительных советов по вопросам, входящим в компетенцию Управления;


В заключение собственного выступления желаю выделить, что 2012 год, прошедший при особо пристальном внимании управления республики и городка «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» к сохранению культурного наследства Казани, консолидации работы Исполнительного комитета и Прокуратуры городка, показал, что наметилась положительная тенденция выполнения юридическими лицами и персональными бизнесменами неотклонимых требований законодательства в части организации и воплощения охраны и использования «О муниципальном контроле за сохранением и использованием объектов культурного наследия в 2012 г.» объектов культурного наследства, показал положительные результаты нашей совместной работы.




o-mezhdunarodnih-dogovorah-i-soglasheniyah.html
o-mezhdunarodnom-konkurse-detskogo-tvorchestva.html
o-mezhdunarodnom-teatralnom-festivale-imeni-viktora-sergeevicha-rozova.html